云南省公共資源交易平臺工程建設(shè)項目電子招標投標實施細則（試行）
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云南省公共資源交易平臺工程建設(shè)項目電子招標投標實施細則（試行）
第一章 總 則
第一條 為推進云南省工程建設(shè)項目的電子化交易，規(guī)范電子交易行為，加強電子招標投標活動過程監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國電子簽名法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》（國辦發(fā)〔2015〕63號）、《電子招標投標辦法》（八部委20號令）、《公共資源交易平臺管理暫行辦法》（十四部委39號令）、《云南省人民政府關(guān)于進一步規(guī)范公共資源交易加強監(jiān)督管理的規(guī)定》（云政發(fā)〔2015〕55號）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進全省公共資源交易電子化平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》（云政辦發(fā)〔2016〕63號）等有關(guān)規(guī)定，制定本細則。
第二條 本細則所稱電子招標投標活動，是指招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、評標專家等各方交易主體參與的，以數(shù)據(jù)電文形式開展的，依托云南省公共資源電子交易平臺工程建設(shè)項目招標投標專業(yè)系統(tǒng)在線完成全過程交易的活動。
各類市場主體依法建設(shè)的公共資源電子交易系統(tǒng)，符合國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，通過檢測認證后方可納入公共資源交易平臺管理。
第三條 進入各級公共資源交易中心交易的工程建設(shè)項目電子招標投標活動，適用本細則。
第四條 數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標投標活動具有同等法律效力。
第五條 各級行業(yè)主管部門依法對電子招標投標活動實施行政監(jiān)督；各級公共資源交易管理機構(gòu)在職責(zé)范圍內(nèi)對電子招標投標活動實施綜合監(jiān)督；各級公共資源交易中心作為公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)，負責(zé)平臺的日常建設(shè)、維護、運行等工作，為電子招標投標活動提供服務(wù)。
第六條 電子交易平臺采用國家授時中心的標準時間。本細則中所涉及的時間，均以電子交易平臺提供的時間為準。
第二章 數(shù)字證書
第七條 各方交易主體在參與電子招標投標活動前應(yīng)辦理數(shù)字證書（CA），并使用數(shù)字證書（CA）登錄電子交易平臺進行招標投標活動。
電子招標投標活動中的招標公告、招標文件、投標文件、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、資格預(yù)審申請文件、評標報告、中標公示、中標通知書等均必須通過數(shù)字證書（CA）進行電子簽名，確保交易過程文件的完整性、準確性及保密性。
第八條 電子招標投標活動中的各項文書采用數(shù)字證書（CA）簽名加密的數(shù)據(jù)電文方式記錄，任何數(shù)字證書（CA）持有人在系統(tǒng)中所做的操作具有法律效力，并對所做的操作承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
第九條 各方交易主體持所需材料在電子交易平臺注冊登記單位或個人基本信息，并對其提供的基本信息的真實性、合法性負責(zé)，同時辦理數(shù)字證書（CA）。
第三章 電子交易程序
第十條 招標人（招標代理機構(gòu)）登錄電子交易平臺，按電子交易平臺要求填寫工程建設(shè)項目進場交易申請有關(guān)信息，進場交易申請應(yīng)包含以下內(nèi)容：
（一）招標人基本信息；
（二）項目基本信息；
（三）招標代理機構(gòu)基本信息；
（四）項目備案表；
（五）電子交易平臺所需提供的其他信息。
第十一條 公共資源交易中心登錄電子交易平臺受理項目進場交易申請。
第十二條 招標人（招標代理機構(gòu)）使用平臺提供的編制工具完成招標文件的編制，并使用數(shù)字證書（CA）簽名后提交到電子交易平臺。
第十三條 招標文件需審核的，電子交易平臺將招標文件推送到行政監(jiān)督平臺，行業(yè)主管部門登錄行政監(jiān)督平臺對招標文件進行審核并使用數(shù)字證書（CA）簽名。審核通過后，行政監(jiān)督平臺將審核結(jié)果和審核后的招標文件推送回電子交易平臺。
行業(yè)主管部門自主建立的監(jiān)督管理平臺與行政監(jiān)督平臺實現(xiàn)有效對接后，行業(yè)主管部門可登錄自主建立的行政監(jiān)督平臺進行招標文件審核。
招標文件不需要審核的，直接進入下一流程。
第十四條 招標人（招標代理機構(gòu)）登錄電子交易平臺，提交工程建設(shè)項目電子招標投標活動開標、評標場地預(yù)約申請。
第十五條 公共資源交易中心登錄電子交易平臺，受理場地預(yù)約申請，并分配開標、評標場地。
第十六條 招標人（招標代理機構(gòu)）登錄電子交易平臺，按照招標文件和公共資源交易中心安排場地情況編制提交發(fā)布招標公告。招標公告在云南省公共資源交易信息網(wǎng)及國家指定的有關(guān)媒介發(fā)布。
第十七條 公共資源交易中心登錄電子交易平臺安排項目見證服務(wù)人員，見證服務(wù)人員對電子化開、評標活動進行見證和服務(wù)。
第十八條 潛在投標人使用數(shù)字證書（CA）登錄電子交易平臺，獲取資格預(yù)審文件或招標文件（含澄清、修改等文件）。
第十九條 潛在投標人對資格預(yù)審文件或招標文件有異議的，應(yīng)在規(guī)定的異議期限內(nèi)登錄電子交易平臺，對招標人（招標代理機構(gòu)）提交異議文件。異議文件應(yīng)包含異議的內(nèi)容及有關(guān)依據(jù)。
第二十條 招標人（招標代理機構(gòu)）在異議答復(fù)期內(nèi)通過電子交易平臺對潛在投標人進行答復(fù)，如異議處理涉及資格預(yù)審文件或招標文件澄清、修改的，應(yīng)在云南省公共資源交易信息網(wǎng)及國家指定的有關(guān)媒介發(fā)布招標文件澄清公告。涉及開評標時間修改的，由公共資源交易中心確定新的開標、評標場地后，再發(fā)布招標文件澄清公告。
第二十一條 潛在投標人應(yīng)使用電子交易平臺提供的投標文件編制工具編制投標文件，并使用數(shù)字證書（CA）對投標文件進行加密、簽名。電子交易平臺不接收潛在投標人未按規(guī)定使用數(shù)字證書（CA）加密、簽名的投標文件。
潛在投標人在投標截止時間前可以對投標文件進行補充、修改或者撤銷。
第二十二條 潛在投標人應(yīng)制作一張電子投標文件備用光盤。電子投標文件備用光盤內(nèi)容應(yīng)與電子交易平臺上提交的電子投標文件保持一致，因內(nèi)容不一致導(dǎo)致的任何后果，由投標人自行承擔(dān)。
第二十三條 潛在投標人應(yīng)按照招標文件要求提交投標保證金。
潛在投標人繳納投標保證金后，應(yīng)在投標截止時間前使用數(shù)字證書（CA）登錄電子交易平臺對所提交的投標保證金及所相應(yīng)的標段進行確認。由于潛在投標人未在開標前進行保證金確認所造成的投標文件無效等后果，由潛在投標人自行承擔(dān)。
第二十四條 潛在投標人應(yīng)在投標截止時間前將投標文件遞交至電子交易平臺，并進行數(shù)字證書（CA）簽名確認。投標截止時間前未在電子交易平臺上成功遞交投標文件的，視為未遞交投標文件。
潛在投標人可自行下載投標文件并查看所上傳文件的完整性，并確保遞交的投標文件正確無誤。
潛在投標人應(yīng)在電子交易平臺自行打印遞交投標文件的回執(zhí)。
第二十五條 采用聯(lián)合體投標的，投標人應(yīng)簽訂聯(lián)合體協(xié)議，電子投標活動以聯(lián)合體牽頭單位的名義進行，即以聯(lián)合體牽頭單位的數(shù)字證書（CA）編制投標文件、提交投標保證金、遞交投標文件等。
第二十六條 投標人按照招標文件規(guī)定的時間、地點攜帶數(shù)字證書（CA）和電子投標文件光盤參加開標會議。
第二十七條 開標時，電子交易平臺自動提取所有符合要求的投標文件，投標人按招標文件規(guī)定方式按時進行現(xiàn)場解密。解密全部完成后，電子交易平臺自動公布投標人名稱、投標報價、工期、投標保證金確定情況及招標文件規(guī)定的其他內(nèi)容，并生成開標記錄表。
因投標人原因造成投標文件無法解密、導(dǎo)入失敗的，視為其撤銷投標文件，相應(yīng)責(zé)任由投標人自行承擔(dān)。
第二十八條 招標人（招標代理機構(gòu)）登錄電子交易平臺提交評標專家抽取申請，監(jiān)督管理部門登錄行政監(jiān)督平臺對評標專家申請進行審核。審核通過后，原則上在投標截止時間后，通過公共資源交易中心設(shè)立的綜合評標專家?guī)旖K端抽取評標專家。確需抽取省外專家的，經(jīng)監(jiān)督管理部門同意，可提前抽取。
第二十九條 電子評標應(yīng)在有效監(jiān)控和保密的環(huán)境下進行。原則上，除評標委員會成員外，其他人員不得隨意進入評標室。
第三十條 評標委員會成員使用個人數(shù)字證書（CA）進行簽到，并簽訂評標工作電子承諾書。
第三十一條 評標委員會成員使用個人數(shù)字證書（CA）登錄電子交易平臺，按照招標文件的規(guī)定進行獨立評審。
第三十二條 評標委員會完成評標后，應(yīng)對評標報告進行數(shù)字證書（CA）簽名。招標人（招標代理機構(gòu)）可以在電子交易平臺上自行打印評標報告。
第三十三條 招標人（招標代理機構(gòu)）應(yīng)登錄電子交易平臺，按照評標報告內(nèi)容填寫提交中標候選人公示，公共資源交易中心確認后發(fā)布。
中標候選人公示應(yīng)包含以下信息：
（一）中標候選人排序、名稱、投標報價和綜合評分；
（二）中標候選人在投標文件中承諾的主要人員（項目負責(zé)人和技術(shù)負責(zé)人）姓名、個人業(yè)績和相關(guān)證書編號；
（三）中標候選人在投標文件中提供的項目業(yè)績；
（四）被否決投標的投標人名稱、否決依據(jù)和原因；
（五）法律法規(guī)和招標文件要求公示的其他內(nèi)容。
第三十四條 公示期滿、招標人確定中標人后，招標人（招標代理機構(gòu)）登錄電子交易平臺公布中標人名稱、中標金額等信息，生成中標通知書并發(fā)送中標人，同時通知公共資源交易中心退還未中標人投標保證金。
第三十五條 中標通知書發(fā)出后，交易雙方當(dāng)事人應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)要求訂立書面合同，并按照有關(guān)規(guī)定將書面合同上傳到電子交易平臺進行合同歸檔，交易雙方當(dāng)事人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
第三十六條 合同歸檔辦理后，招標人（招標代理機構(gòu)）登錄電子交易平臺提交退還中標人投標保證金通知，公共資源交易中心按照有關(guān)規(guī)定退還中標人的投標保證金。
第三十七條 合同歸檔辦理后，招標人（招標代理機構(gòu)）提交辦理進場交易證明申請。公共資源交易中心受理完成后，招標人（招標代理機構(gòu)）可自行打印。進場交易證明應(yīng)當(dāng)載明電子招標投標活動的主要情況并進行防偽標注，電子交易平臺應(yīng)提供開放的進場交易證明防偽查詢功能。
第三十八條 招標人（招標代理機構(gòu)）可登錄電子交易平臺下載交易過程相關(guān)資料，并按要求報送有關(guān)部門歸檔。
第四章 監(jiān)督管理
第三十九條 行政監(jiān)督平臺是各級監(jiān)察部門、行業(yè)主管部門、綜合監(jiān)督部門在線對電子招標投標活動實施全過程監(jiān)督管理的電子化平臺。
有關(guān)監(jiān)督管理部門可通過國家電子政務(wù)外網(wǎng)登錄行政監(jiān)督平臺，在線實施進場交易項目審核、招標（資格預(yù)審）文件審核、評標專家抽取審核、交易過程管理、交易異常處理、開評標實時監(jiān)控、交易過程回放、信用管理、投訴舉報受理處理和處理結(jié)果通知通報等工作。
第四十條 在電子招標投標過程中，因網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)堵塞、系統(tǒng)受到攻擊、停電、病毒感染及系統(tǒng)故障等，造成電子招標投標活動無法繼續(xù)進行的，由公共資源交易管理機構(gòu)核實后根據(jù)情況暫停交易，并及時將情況通報行業(yè)主管部門。待問題解決以后，在確認沒有其他安全問題的情況下，公共資源交易管理機構(gòu)可確認恢復(fù)交易。需另行組織交易的應(yīng)經(jīng)行業(yè)主管部門同意，再重新組織開展交易活動。
因電子交易平臺網(wǎng)絡(luò)中斷和故障等客觀原因無法正常開標的，經(jīng)有關(guān)監(jiān)督管理部門確認后，可采取光盤現(xiàn)場導(dǎo)入投標文件的方式進行投標文件遞交。公共資源交易中心進行現(xiàn)場見證。
第四十一條 投標人或者其他利害關(guān)系人對開標情況或評標結(jié)果等有異議的，應(yīng)在異議期限內(nèi)登錄電子交易平臺向招標人（招標代理機構(gòu)）提出異議，招標人（招標代理機構(gòu)）應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)進行答復(fù)。投標人或其他利害關(guān)系人對回復(fù)不滿意的，可以通過電子交易平臺依法依規(guī)向行業(yè)主管部門進行投訴。
第四十二條 異議成立并需要進行評標復(fù)議的，招標人（招標代理機構(gòu)）應(yīng)登錄電子交易平臺提出評標（評審）復(fù)議申請。經(jīng)行業(yè)主管部門和公共資源交易管理機構(gòu)同意后，公共資源交易中心安排評標復(fù)議，招標人（招標代理機構(gòu)）按相關(guān)規(guī)定組織評標委員會對異議問題進行復(fù)核，對存在的錯誤予以糾正，并在云南省公共資源交易信息網(wǎng)及國家指定的有關(guān)媒介公示復(fù)議結(jié)果。
第四十三條 在電子招標投標活動過程中，行業(yè)主管部門、公共資源交易管理機構(gòu)、公共資源交易中心、招標人（招標代理公司）、評標專家、電子交易平臺軟件開發(fā)商、數(shù)字證書（CA）服務(wù)商、通訊運營商、銀行及其它參與方不得向任何單位和個人泄露可能影響公平競爭的信息。
第四十四條 電子交易平臺應(yīng)采用可靠的身份識別、權(quán)限控制、加密、病毒防范等技術(shù)，防范未授權(quán)操作，保證電子交易平臺的安全、穩(wěn)定、可靠。
第五章 附 則
第四十五條 各州、市對招標投標活動的監(jiān)督職責(zé)另有分工規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十六條 本細則由云南省公共資源交易管理局負責(zé)解釋。
第四十七條 本細則自2017年5月15日起試行
(責(zé)任編輯：未知)
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